陳穎の特教考題

2010-09-01 中國時報 【孟瑛如】 （作者為新竹教育大學特殊教育學系教授）

　全國教育會議剛落幕，原本以身為研析小組成員為榮的我，自今年年初的每次會前會議以來皆想盡辦法參與，這其間成立特教司或是特教與輔導教育司是許多人共同的期望。但在許多參與者提出相似意見，主席宣示結論時仍然以原有《教育部組織法修正草案》中的規畫回應，而無一點點意願檢視原有草案時，我開始覺得非常難受！

　在催生中央級特教專責單位/特教司上，身障團體走過漫長路。在現今特殊教育已開始受到重視的時刻，《特教法》除第七條明白規定:「各級主管機關為執行特殊教育工作，應設專責單位。」並在第九條規定：「各級政府應從寬編列特殊教育預算，在中央政府不得低於當年度教育主管預算百分之四．五；在地方政府不得低於當年度教育主管預算百分之五。」但在最近行政院核定的《教育部組織法修正草案》的新規畫中，我們卻即將失去特殊教育單一窗口的專責單位/教育部特教小組，回到民國八十六年前特殊教育事權分散的年代。

　在政策推展上，我明白除了專人、專責、專款外，專責單位及良好制度更是政策推展所不可或缺，政府若是重視特殊教育，不會在提供專款、專人及法制後，卻擬廢除專責單位，而美其名為另為促進特殊教育之發展。未來擬規畫設立特殊教育諮詢委員會，在教育部成立「綜合規畫司」下設立「特殊教育行政科」或是成立中小學及學前教育署，下設置「特殊教育組」。

　特教諮詢委員會既為諮詢委員會，則諮詢委員必不會為專責及專人，多為兼職性質，同時在政策執行落實力有未逮。而在資源及人力分散下，便需看該單位是否重視，是否專款專用，經費可能會流於稀釋，及未能有明確單位主導特教趨勢，可能會淪於以補助事項處理，讓教育與社會福利混淆情形出現。

　大家都明白擁有獨立預算編列，在業務執行及人力編制上才可整體規畫並具連續性。避免業務、預算、人力編制等被切割而無法有效整合。以往特殊教育工作小組位階不足、事權無法統整，致使現有特教預算約七十二億元（約占教育預算四．三％），卻有六十億元預算散見於各司處，特殊教育工作小組實際執行預算只有十二億（約占特教預算一六．七％）。

　而在政院改造後，特教的位階及事權皆分散，如此而說特教日受重視，顯與邏輯不符；提升特教經費同時，裁撤而非提升專責單位位階，卻想經費作更有效運用，更無法說服大眾。同時各縣市政府皆已有特教專責單位，中央反倒分散，更與世界各國主要趨勢顯有不符。所以我強烈呼籲為求資源整合、落實執行、持續精進今日特殊教育，應設特殊教育專責單位/特教司。